但这些海外土地的地位却一直没有从法律进行明确，不少岛屿都已进行移民开发，但都是黑户，而且八年来，关于海外分封制也一直争论不休。
    反对者认为海外土地也是大宋的领土，如果实行分封，势必会影响到朝廷大一统的制度，但支持者缺认为海外土地是私产，朝廷已经收钱，那就无权对私产的处置进行指手画脚，更何况，海外还有很多大宋不知道的无主岛屿，别人占岛建国，大宋也管不了。
    但王安石在三年前明确提出，只要不是迁徙大宋民众，那怎么建国朝廷都可以不管，可如果是迁徙大宋民众，那朝廷就有权过问。
    这个思路支持的大臣颇多，包括王安石、富弼、文彦博等相国都支持第三个方案，渐渐在朝廷成为主流。
    关键是朝廷怎么管，这个度怎么把握，成了大宋各派势力争夺的焦点，经过三年的拉锯讨论，一个各方都能接受的妥协方案终于出台了。
    第七百四十七章 辽阳城破
    早朝上，两个即将出台的法令正在进行激烈辩论，朝会是天子赵顼用来制衡知政堂的一个有效手段，由范宁提出后，得到了赵顼的贯彻，取得了极好的效果。
    海外实爵分封制度已经是第二次在朝会过堂了，第一个方案中军队条款遭到朝廷百官的强烈反对，所以没有能通过，今天是修改后的第二次过堂。
    军队条款已经没有问题，所有海外封地不能拥有军队，只有按照大宋民兵法组织民兵，民兵人数不超过封地总人数的半成，也就是不能超过总人数的百分之五，在装备上也有限制，不能拥有军弩、大规模杀伤性火器以及万石以上战船。
    另外在海外领地管理制度中，军队这一条也取消，商人购买的海岛和土地甚至连民兵也不能拥有，如果有军队需要，可以向就近的海外官府求援。
    两部律法在修改后得到了通过，但还有些细节方面需要完善。
    “陛下，私人购买海岛和封地必须要有一个范围，微臣建议在大宋沿海千里范围内，私人不能成为领主和国主，最多可以购置庄园，管理视同大宋境内庄园。”
    提出这个建议的是监察御史蔡确，他这个方案得到不少大臣的赞成，王安石出列道：“陛下，蔡御史的建议确实很及时，另外微臣再补充一点，不仅是大宋沿海千里范围内，而且在大宋在海外已经形成州县的土地上，都只能适合庄园，包括鲲州、吕宋府、吕南府、宝州以及南大陆诸府县。”
    赵顼点点头，问道：“其他几位相公是否赞成蔡御史和王相公的方案？”
    富弼几人商议片刻，富弼躬身道：“臣等都支持！”
    赵顼欣然道：“这一条作为补充条例，加入两部律法中，除此之外，大家还有什么建议？”
    富弼道：“还有就是关于王国、公国、郡国、县国和乡国的认定权限，知政堂一致认为，应该由知政堂直管，而不再通过海外经略府，还有皇族的海外分封，也应遵同海外分封法令，再有就是关于海外监督，应另外制定监督条例。”
    富弼的提议得到大臣们的一致赞成，赵顼点点头，“可以批准！”
    赵顼又高声问道：“除了以上建议外，关于海外分封法和海外领土法，大家还有什么需要补充的建议，或者反对意见？”
    赵顼问了三遍，都没有人再反对，赵顼便点点头道：“既然没有新的反对意见，那把刚才两条完善后即可通过，不再进行廷议。”
    早朝散了，众人三三两两走出大殿，几名相公却来到紫微偏殿等候，天子召集他们另有事商议。
    富弼对众人笑道：“正好大家都在，我们也表决一下吧！”
    众人都苦笑一声，天子都明着说通过了，知政堂表决还有什么意义，不过大家也没有什么意见，毕竟朝会时，天子已经明确征询过大家的意见，几位相国也商议过，所以也算是知政堂表决了，只是少了一个举手的仪式而已。
    众人纷纷举手赞成，算是通过了这两部律法。
    按照名单，目前有王国一处，公国七处，郡国九十七处，县国和乡国各超过了两百处。
    唯一的王国就是范宁的北岛，将封为楚国，南岛封为晋公国，主要是曹佾被封为晋国公，其他六个公国都在吕宋府附近，几乎都是皇亲国戚，封王国的条件比较严格，就算从一品的嗣王和郡王也不能获封，皇族也不例外，只能封公国，只有正一品王才有资格封王国。
    这时，有宦官高喊：“陛下驾到！”
    天子到来，众相公纷纷就位，这时，天子赵顼走进大殿，众人起身行礼。
    赵顼摆摆手，“各位相公不用多礼，大家随意坐吧！”
    众人各自坐下，赵顼道：“召集大家是为了商议一事，朕今天一早接到了楚王的急信，他建议朕再增兵二十万，对辽国形成碾压之势，朕认为可行，所以想和大家商议一下。”
    众人都有点奇怪，调兵从来都是天子之权，既然认为可行，那调兵就是了，还要商议什么？
    难道是为了粮草物资补给，但幽州调集了可供百万大军食用半年的粮食和五十万担草料，以及各种军资，粮草应该不缺才对，还要商议什么？
    还是富弼反应最快，他微微笑道：“陛下可是想御驾亲征？”
    众人这才恍然大悟，原来官家是想御驾亲征，那就得把半个朝廷带上了，难怪要和知政堂商议。